El organismo planteó evaluar un límite intermedio y un plazo de adecuación de tres a seis meses durante el debate del proyecto de Ley MAPE en el Congreso.
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) propuso evaluar una reducción de 350 a 200 toneladas métricas diarias del umbral de capacidad aplicable a las plantas de beneficio de la pequeña minería. La medida forma parte de las observaciones técnicas presentadas durante el debate del proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE).
La propuesta fue expuesta por Giovani Anfossi Portugal, gerente de Supervisión Minera de Osinergmin, ante la Comisión de Energía y Minas de la Cámara de Diputados, en representación del presidente del organismo, Omar Chambergo.
El funcionario explicó que el proyecto legislativo plantea ampliar las competencias de fiscalización de Osinergmin a plantas de beneficio que actualmente pertenecen al estrato de la pequeña minería. Sin embargo, advirtió que aplicar directamente las mismas exigencias utilizadas para la mediana y gran minería podría generar dificultades para los operadores de menor capacidad.
Por ello, planteó establecer un umbral intermedio que permita incorporar progresivamente determinadas instalaciones al sistema de supervisión, con un periodo de adecuación.
“Creemos que podría, en un paso intermedio, bajarse el nivel o la valla actualmente de 350 toneladas a, si no a 150, por lo menos a 200 toneladas, con un plazo de adecuación relativamente corto que podría estar entre tres a seis meses”, manifestó.
Ley MAPE: Osinergmin plantea ajustar la fiscalización minera
Durante su exposición, Anfossi Portugal precisó que Osinergmin tiene competencias para fiscalizar la seguridad operativa de las actividades de mediana y gran minería. Según explicó, la mediana minería comprende operaciones con capacidades superiores a 350 y de hasta 5.000 toneladas diarias, mientras que la gran minería supera las 5.000 toneladas diarias.
Asimismo, aclaró que las funciones del organismo se concentran en la seguridad operativa de las instalaciones y no incluyen la fiscalización ambiental ni laboral.
El representante señaló que el proyecto de Ley MAPE plantea que Osinergmin fiscalice plantas de beneficio con capacidades superiores a 25 toneladas diarias. No obstante, consideró necesario precisar qué condiciones y exigencias corresponderían a las instalaciones de menor escala.
“Fiscalizar bajo el mismo régimen y bajo la misma normativa a todo el estrato de pequeña minería, digamos, a las mayores de 25 toneladas, no creemos que sería lo más adecuado”, sostuvo.
Como antecedente, recordó que hasta 2002 el límite de capacidad para las plantas de beneficio de pequeña minería era de 150 toneladas métricas diarias. A partir de esa referencia, planteó considerar las 200 toneladas diarias como un umbral intermedio.
La propuesta contempla un periodo de adecuación de tres a seis meses para facilitar la incorporación de determinadas plantas al esquema de fiscalización vigente, sin extender de inmediato las mismas obligaciones a todas las instalaciones de pequeña minería.
Anfossi Portugal también precisó que cualquier modificación de los límites regulatorios corresponde al Ministerio de Energía y Minas (MINEM), por tratarse de una competencia que no ejerce directamente Osinergmin.
Osinergmin advierte vacíos en el proyecto de Ley MAPE
El representante del organismo supervisor valoró que el Ejecutivo haya presentado una iniciativa para regular la pequeña minería y la minería artesanal, así como la propuesta de establecer un plazo definido para la vigencia del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo).
“En principio nos parece bien que se plantee una ley, esta Ley MAPE, y también que ya el Reinfo tenga un plazo de vigencia finito y en corto plazo”, manifestó.
Sin embargo, advirtió que algunas disposiciones sobre la ampliación de las funciones de fiscalización requieren mayor precisión. Según indicó, Osinergmin todavía no había recibido oficialmente el proyecto para emitir una opinión institucional formal, aunque sus equipos técnicos ya revisaban su contenido.
En esa línea, señaló que el organismo estaba dispuesto a aportar observaciones para mejorar la aplicación de la iniciativa legislativa.
Por su parte, Iván Ferrando, asesor legal de la Gerencia de Supervisión Minera de Osinergmin, explicó que la propuesta plantea un escenario distinto al modelo institucional vigente, pues implicaría ampliar tanto las competencias del organismo como el universo de operadores sujetos a fiscalización.
Ferrando coincidió en la necesidad de evaluar un esquema diferenciado para determinadas plantas de beneficio de pequeña minería, de acuerdo con su capacidad de procesamiento.
Formape tendría un papel en la supervisión de la pequeña minería
El asesor legal también se refirió al Organismo Técnico Especializado de Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Formape), entidad propuesta por el Ejecutivo para atender los procedimientos de formalización del sector.
Según Ferrando, el organismo no debería limitarse a gestionar y aprobar los permisos vinculados con la formalización, sino que también tendría que asumir funciones de fiscalización sobre los operadores comprendidos en su ámbito.
La propuesta busca establecer un esquema de supervisión nacional para estas actividades. Sin embargo, aún sería necesario precisar cómo se articularían las competencias del Formape con las funciones que actualmente ejercen las direcciones regionales de Energía y Minas.
Ferrando consideró que estos aspectos podrían desarrollarse durante la discusión legislativa o mediante disposiciones complementarias.
Las observaciones de Osinergmin se centran así en definir los límites de capacidad de las plantas de beneficio sujetas a supervisión, establecer plazos de adecuación y precisar las responsabilidades de las entidades que fiscalizarían la pequeña minería y la minería artesanal.
