Las comisiones económicas aprobaron el techo del presupuesto, pero aún falta definir su distribución y votar la ley antes del 20 de octubre.
Las comisiones económicas del Congreso de la República de Colombia aprobaron el monto del proyecto de Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2027 por $634,9 billones, con lo que se abrió la siguiente etapa del trámite, en la que se definirá cómo se distribuirán los recursos entre sectores y regiones.
La aprobación corresponde únicamente al techo máximo del presupuesto y no a la ley completa. Ahora deberán discutirse y votarse el articulado, la regionalización y la distribución sectorial. Las comisiones económicas tienen plazo hasta el 25 de septiembre para el primer debate, mientras que las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes deberán aprobar definitivamente el presupuesto hasta el 20 de octubre.
El proyecto fue radicado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el 27 de agosto e incorpora obligaciones que no estaban contempladas en el presupuesto presentado por el gobierno anterior: $6,5 billones para pensiones, $2 billones para salud, $4,5 billones para nómina pública, $9,6 billones para cubrir el déficit acumulado del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (Fepc) y $0,7 billones para universidades públicas.
El Gobierno supera el primer debate presupuestal
El exministro de Hacienda Juan Camilo Restrepo calificó la aprobación como una primera victoria para el Gobierno, aunque advirtió que la discusión más compleja todavía está pendiente.
“Hoy ganó el Gobierno el primer round presupuestal al lograr que las comisiones económicas aprobaran un monto del presupuesto para la vigencia del año entrante por $635 billones”, afirmó.
Restrepo señaló que ahora viene un segundo debate, mucho más complejo, centrado en cómo se financiará el desequilibrio de $60 billones previsto para 2027. “¿Cómo se financiarán los $60 billones que es el desequilibrio de la vigencia del 2027? ¿Con más deuda? ¿Con más impuestos? ¿Con menor gasto? ¿O con una mezcla de los tres anteriores?”, planteó.
El exministro insistió en que este segundo round deberá definirse antes de la medianoche del 20 de octubre, fecha límite para la aprobación definitiva del presupuesto.
El Congreso aprobó el techo, no la ley completa
El exsubdirector de Fiscalización de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian), Christian Quiñonez, explicó que la votación de las comisiones económicas estableció únicamente el monto máximo dentro del cual deberá discutirse el resto del proyecto.
“Lo que hicieron las comisiones hoy fue aprobar el techo máximo del presupuesto. Lo que hoy se aprobó fue el techo o monto máximo que va a tener el presupuesto de 2027”, aclaró.
Quiñonez recordó que ahora corresponde discutir el articulado y explicó qué ocurriría si el Congreso no concluye el trámite dentro del plazo establecido.
“Si el 20 de octubre no se ha aprobado el presupuesto por la plenaria en el Congreso, pues entra a regir mediante decreto la propuesta del ministro de Hacienda”, afirmó.
Funcionamiento, deuda e inversión concentran los recursos
La decana de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de San Buenaventura, sede Bogotá, Lorena Gutiérrez, señaló que la aprobación del monto todavía deja abierta una parte central de la discusión.
“¿Qué se aprobó? El tamaño de la bolsa, todavía no la ley completa”, apuntó.
De acuerdo con la distribución contemplada en el proyecto, $392,5 billones corresponden a funcionamiento, $155,4 billones al servicio de la deuda y $86,9 billones a inversión.
Esto significa que, por cada $100 del presupuesto, aproximadamente $61,8 se destinarían a funcionamiento, $24,5 al servicio de la deuda y $13,7 a inversión.
El servicio de la deuda supera el monto de la inversión
Gutiérrez advirtió sobre el peso que tendrá el endeudamiento en las cuentas públicas durante 2027. “El país se encamina a destinar más dinero a intereses de la deuda que a la inversión pública en 2027”, afirmó.
La académica también destacó como un aspecto positivo que el proyecto presente unas “cuentas más realistas”, debido a que incorpora obligaciones que anteriormente estaban insuficientemente presupuestadas.
Según su análisis, el Comité Autónomo de la Regla Fiscal (Carf) reconoce que el proyecto incorpora obligaciones relacionadas con salud, pensiones, universidades y subsidios. También elimina ingresos condicionados a medidas que todavía no habían sido aprobadas. Dentro del gasto de funcionamiento se incluyen además transferencias sociales.
Gutiérrez señaló que los ingresos corrientes de la Nación caerían 7,4% y que la financiación dependería en mayor medida de préstamos internos y externos.
Frente a los $555,8 billones presupuestados para 2026, con corte a junio, el monto total para 2027 aumenta 14,2%. Sin embargo, la inversión disminuye 2,8% en términos nominales.
El servicio de la deuda, en cambio, aumentaría 54,7%. Solo los intereses alcanzarían $94,4 billones, unos $7,5 billones más que toda la inversión prevista.
Salud y subsidios mantienen necesidades sin cubrir
La decana también advirtió que el proyecto mantiene necesidades de gasto pendientes. “Lo feo: persisten necesidades sin cubrir”, afirmó.
Gutiérrez citó las estimaciones del Carf, según las cuales el sector salud tendría cerca de $8,2 billones menos de lo requerido. También señaló riesgos relacionados con los subsidios energéticos y los recursos necesarios para la reconstrucción tras el terremoto.
El escenario fiscal para 2027 contempla un déficit total cercano al 10% del producto interno bruto (PIB) y una deuda neta de alrededor del 67,3%.
Gobierno anuncia recorte del gasto para 2027
El ministro del Interior, Rodrigo Lara, presentó la aprobación del monto como una señal de respaldo político y transparencia fiscal. “Aprobamos de manera holgada el monto del Presupuesto General de la Nación 2027: $634,9 billones”, afirmó.
Lara rechazó que la votación equivalga a una autorización sin condiciones y sostuvo que el proyecto permite transparentar la situación de las finanzas públicas. “Eso no es un cheque en blanco. Es sincerar el problema”, comentó.
El funcionario también aseguró que no existen partidas ocultas ni mecanismos para esconder el nivel de endeudamiento. “Aquí no hay nada oculto. No hay contabilidades escondidas ni endeudamiento disfrazado en partidas futuras”, afirmó.
Lara anticipó además una propuesta de recorte sobre el presupuesto que se encuentra en discusión y explicó cuáles serán las prioridades del Gobierno.
“Después presentaremos una propuesta de recorte sobre el presupuesto que hoy se discute. Sacrificaremos la grasa y la burocracia. Privilegiaremos la inversión y el trabajo de quien trabaja”, sostuvo.
El ministro añadió que el titular de Hacienda presentará en noviembre un proyecto de recorte y envió un mensaje a los mercados de deuda sobre la capacidad del Ejecutivo para avanzar con sus propuestas en el Congreso.
“Un mensaje a los mercados de deuda: este Gobierno tiene capacidad de hacer en el Congreso. Nuestra coalición mayoritaria es sólida y robusta”, afirmó.
Lara agregó que en los próximos días se radicará un acto legislativo para modificar el orden de la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo y tramitar esa gestión “a la vista de todos”.
Centro Democrático propone reducir el gasto de funcionamiento
El representante a la Cámara Jhon Jairo Berrío, del Centro Democrático, anunció que su bancada prepara una proposición sobre la financiación del presupuesto.
La iniciativa busca que el Gobierno radique la ley de financiamiento a más tardar un mes después de expedido el Presupuesto General de la Nación para 2027.
“Bueno, nosotros tenemos una proposición lista como bancada del Centro Democrático, donde le vamos a decir al Gobierno nacional que debe salir lo más pronto posible, después de expedido el presupuesto, máximo un mes después, la ley de financiamiento”, explicó.
El congresista agregó que la propuesta también busca reducir el gasto de funcionamiento. “Y estamos solicitando en esa proposición, que ya tenemos lista para radicar, como mínimo 2% de la disminución de los gastos de funcionamiento, que equivalen alrededor de $40 billones”, señaló.
La discusión que continúa en el Congreso se concentrará en cómo financiar las obligaciones incorporadas en el proyecto, qué partidas tendrán prioridad y sobre qué rubros recaerá el ajuste fiscal.
