La alta informalidad y los límites de los regímenes tributarios y laborales estarían incentivando a muchas empresas a mantenerse pequeñas para no perder beneficios.
En el Perú existen alrededor de 6.1 millones de micro y pequeñas empresas, que representan el 99.7% del total de empresas del país y generan empleo para 8.3 millones de personas, equivalentes al 45% de la PEA ocupada, según cálculos de ComexPerú con base en cifras oficiales y otras fuentes.
Sin embargo, la mayoría opera fuera de la formalidad. En 2024, el 86.8% de las mypes no estaba registrado en la Sunat, una proporción que aumentó en cinco puntos porcentuales frente al 2023. El dato contrasta con la existencia de regímenes tributarios y laborales especiales diseñados precisamente para facilitar su formalización.
La situación también evidencia un problema de crecimiento empresarial. En 2016, las mypes informales representaban el 79.9%, mientras que entre 2015 y 2024 apenas el 4% de las microempresas pasó a convertirse en pequeña empresa.
Los límites pueden frenar el crecimiento
La regulación establece que una microempresa puede registrar ventas anuales de hasta 150 UIT, equivalentes a S/ 825,000, mientras que una pequeña empresa puede alcanzar hasta 1,700 UIT, equivalentes a S/ 9.35 millones. En materia laboral, las microempresas tienen entre uno y 10 trabajadores y las pequeñas empresas hasta 100.
Estos límites generan un incentivo para que algunas empresas eviten superar los umbrales que implican dejar determinados beneficios. Entre las prácticas señaladas figuran la escisión de negocios, mediante la creación de nuevos RUC y registros, así como la subdeclaración de ingresos.
El problema también ha sido recogido en el Marco Macroeconómico Multianual 2027 2030, que cita un informe reciente de la OCDE sobre los efectos de mantener un régimen tributario general junto con tres regímenes especiales. Según el documento, esta estructura puede generar incentivos para limitar el crecimiento de las empresas y cuestiona también los umbrales de ventas utilizados para definir a las mypes.
Gobierno plantea reformar los regímenes
El jefe de la PCM, Luis Galarreta, abordó este problema durante la presentación del plan de gobierno realizada el 20 de agosto en la Cámara de Diputados. Señaló que la propuesta de delegación de facultades legislativas contempla simplificar y optimizar los regímenes tributarios para las empresas de menor tamaño.
El objetivo, según explicó, es reducir la dispersión de los regímenes que puede incentivar a determinadas empresas a mantenerse artificialmente pequeñas. La propuesta busca establecer una ruta que permita a una empresa pequeña crecer sin que el propio sistema genere incentivos para fragmentarse o mantenerse fuera de la formalidad.
El proyecto de ley de delegación de facultades ya se encuentra en el Congreso e incluye este tema entre las materias planteadas.
El reto es lograr que las mypes crezcan
El problema no se limita a incorporar más empresas al sistema formal. Los datos muestran también la dificultad para que las microempresas puedan avanzar hacia una mayor escala empresarial.
Con millones de unidades productivas y una participación significativa en el empleo, el desafío pasa por diseñar reglas que reduzcan los incentivos para permanecer en tamaños pequeños y permitan que las empresas que aumentan sus ventas y trabajadores puedan hacerlo sin enfrentar saltos regulatorios que desincentiven su expansión.
