CAF presentó en Lima el reporte “Soluciones cercanas: el papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe, que analiza los avances y desafíos del proceso de descentralización en el país y subraya la importancia de fortalecer las capacidades, el financiamiento y la gobernanza de los gobiernos regionales y locales.
El fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales es fundamental para reducir las brechas territoriales y mejorar el bienestar de la población en el Perú, señala el nuevo Reporte de Economía y Desarrollo (RED) de CAF, que sitúa a los gobiernos subnacionales como actores estratégicos para impulsar soluciones de desarrollo desde el territorio.
Bajo el título “Soluciones cercanas: el papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe”, el informe presenta un diagnóstico detallado del proceso de descentralización en el país y de las capacidades institucionales, fiscales y organizacionales de los gobiernos subnacionales, en un contexto marcado por profundas desigualdades territoriales.
El RED destaca que el Perú es un país unitario con 25 gobiernos regionales y un entramado local conformado por 196 municipalidades provinciales y 1.891 municipalidades distritales. A lo largo de las últimas décadas, este esquema se ha ampliado de manera sostenida: cerca de una quinta parte de las municipalidades actuales fue creada entre 1961 y 2024, reflejando un proceso dinámico de reorganización territorial y administrativa.
No obstante, el reporte advierte que estos avances conviven con importantes desafíos estructurales. Uno de los más relevantes es la persistencia de amplias brechas territoriales en el acceso a servicios básicos. En el caso del saneamiento mejorado, por ejemplo, la proporción de hogares con acceso a este servicio varía entre aproximadamente 22% y 96% según la provincia, evidenciando fuertes desigualdades en las condiciones de vida entre territorios.
“La construcción de un desarrollo sostenible, equitativo y resiliente en el Perú pasa necesariamente por fortalecer a los gobiernos regionales y locales. Este reporte muestra que las ciudades y el mundo rural son esenciales para entender el mundo, y esta evidencia nos lleva a querer ser el banco de desarrollo líder en apoyo a los gobiernos locales. De hecho, CAF es la institución que más financiamiento está destinando a los gobiernos locales. En los próximos años seguiremos apoyando el fortalecimiento de sus capacidades, su gestión y su articulación para ofrecer respuestas más efectivas a las demandas de los ciudadanos”, dijo Sergio Díaz-Granados, presidente ejecutivo de CAF durante la ceremonia de presentación del documento.
“Es un honor que CAF presente el reporte de Economía y Desarrollo en el Perú. Saludamos que CAF aborde temas fundamentales del progreso de las ciudades, como la mejora de los servicios urbanos o de la gobernanza pública”, dijo Renzo Reggiardo, alcalde de la Ciudad de Lima. El alcalde hizo un recorrido por los resultados de su gestión y mencionó el acuerdo con CAF para la creación del sistema de seguridad inteligente, que es “la principal prioridad y eje de nuestra gestión”. “Es el momento consolidar una Lima más segura, más moderna y más digna”, concluyó Reggiardo.
El acuerdo impulsará un sistema de seguridad inteligente en la capital y contempla la identificación de tecnologías digitales, el fortalecimiento de la coordinación institucional y el diseño de soluciones orientadas a mejorar la prevención del delito, la respuesta operativa y la participación ciudadana.
El RED también subraya los retos asociados al proceso de urbanización. El Perú presenta una tasa de urbanización del 79%, levemente inferior al promedio regional, con una alta concentración poblacional en Lima Metropolitana. Si bien la capital se caracteriza por una menor fragmentación administrativa que otras grandes ciudades de la región —al concentrar más del 80% de su población urbana en una sola jurisdicción—, enfrenta desafíos complejos de gestión urbana que requieren una mayor cooperación interjurisdiccional y capacidades fortalecidas a nivel local.
En el ámbito fiscal, el RED señala que el país muestra un nivel intermedio de descentralización. En 2021, el gasto subnacional representó cerca del 28% del gasto público consolidado, equivalente al 5,6% del PIB. El Perú se destaca además por el peso de la inversión subnacional: en 2023, los gobiernos regionales ejecutaron el 20% de la inversión pública total y los gobiernos locales el 23%, con más del 80% de la inversión municipal destinada a obras públicas e infraestructura. Sin embargo, el informe advierte que los gobiernos locales dependen en gran medida de las transferencias del gobierno central, que representan el 91% de sus ingresos, lo que limita su autonomía fiscal.
El reporte analiza también las capacidades organizacionales de los gobiernos subnacionales. En 2022, el 63% del empleo público del país se concentró en los niveles regional y local, debido en gran parte a la descentralización de los servicios de educación y salud. A ello se suman desafíos en materia de equidad de género, ya que solo el 5% de las alcaldías estaba encabezado por mujeres en 2021, una cifra inferior al promedio regional.
Como parte de su contribución al diseño de políticas públicas basadas en evidencia, el RED pone a disposición herramientas que permiten visualizar y comparar las brechas territoriales en la región. En este marco, CAF reafirma su compromiso con el Perú mediante el financiamiento de proyectos de inversión, la provisión de cooperación técnica y una amplia oferta de capacitación para funcionarios públicos subnacionales.
